Estadísticas y Sistema de Justicia

Para conocer el alcance de un sistema de justicia penal, se requiere identificar a los usuarios y los usos de los datos estadísticos. ¿Quiénes son los usuarios potenciales, actuales y pasados del sistema? ¿Cuáles son las cuestiones políticas claves que deberían incluirse en un programa de mejoramiento de las estadísticas sobre justicia penal? ¿Quiénes deberían remitir datos al sistema nacional? ¿Quién debería recibir los datos? ¿Qué datos deberían remitirse, en qué forma, en qué intervalos y, para qué fines?

Los datos estadísticos se reúnen para contestar preguntas, entonces para la elaboración de un programa de mejoramiento del sistema nacional de estadísticas sobre justicia penal se deben determinar las interrogantes más importantes que deben ser respondidas. A continuación se sugieren algunas posibles preguntas:

¿Cuál es la prevalencia o frecuencia de los diversos delitos?

¿Cuál es la tasa de criminalidad? ¿Qué regiones del país tienen los mayores índices de delincuencia?

¿Algunos tipos de delitos están aumentando o disminuyendo?

¿Cuál es el grado de prevalencia de la violencia doméstica?

¿Cuántos delincuentes hay?

¿En qué medida hay una correspondencia entre los delincuentes y las víctimas?

¿Quién es el delincuente “típico”?

¿Qué tipos de delitos se cometen y por qué delincuentes?

¿Cuáles son las características de los delincuentes habituales?

¿Qué parte de la delincuencia es atribuible a los jóvenes?

¿En qué medida participan en la delincuencia personas de distintos grupos étnicos?

¿Se está incrementando la participación de la mujer en la delincuencia?

¿Cuáles son los antecedentes familiares, socioeconómicos y educacionales de los reclusos?

¿Cuál es el papel de las drogas y el alcohol en la vida de los delincuentes?

¿Cómo tramita los casos el sistema de justicia penal?

¿Qué es la discrecionalidad y cómo se ejerce en la tramitación de los casos penales?

¿Qué relaciones hay entre la cantidad de funcionarios policiales en las distintas partes del país?

¿Cuál es la relación entre la cantidad de policías y la delincuencia en una región?

¿Cuántas personas son detenidas en un año y por qué delitos?

¿Qué porcentaje de los delitos dan lugar a una detención?

¿Qué efectos tiene sobre las detenciones la tardanza de la víctima en formular la denuncia?

¿Cuál es el papel del fiscal?

¿Cuántas detenciones dan lugar a enjuiciamiento?

¿Cuántos enjuiciamientos culminan en declaración de culpabilidad?

¿Cuál es la proporción de procesados que obtienen la libertad provisional?

¿Cuántos procesados liberados provisionalmente no comparecen en el juicio o cometen nuevos delitos?

¿Los infractores juveniles reciben un tratamiento distinto al de los adultos?

¿Cómo están organizados los tribunales?

¿Qué grado de interacción existe entre los diversos tribunales?

¿Cuáles son las principales diferencias entre los tribunales de adultos y de menores?

¿En cuántos casos en que el fiscal pide el procesamiento se declara culpable el acusado? ¿Cuántos casos culminan con una determinación de culpabilidad?

¿Cuánto tiempo dura la tramitación completa de una causa penal en el sistema de justicia penal?

¿Son parecidas las condenas que se imponen para delitos análogos?

¿Se está incrementando la cantidad de causas sometidas a los tribunales de apelación?

¿Cuántas personas están sometidas a alguna forma de supervisión penal?

¿Qué diferencia existe entre la duración de las penas que se imponen y el tiempo de cumplimiento efectivo de la condena?

¿Cuántos presos están recluidos en establecimientos penales?

¿Se está incrementando la población carcelaria?

¿Cuántas personas están cumpliendo sus condenas en libertad vigilada?

¿En qué tipo de establecimientos están recluidos los presos?

¿Cuántas personas puestas en libertad condicional regresan a la cárcel?

¿Cuánto gasta el gobierno en la justicia penal?

¿Cuál es el costo del sistema policial, del ministerio público, los tribunales y del sistema carcelario?

¿Qué se compra con los fondos destinados a la justicia?

¿Cómo se gastan esos fondos?

¿Cuánto cuesta mantener a una persona en la cárcel o en libertad vigilada?

¿Cuánto cuesta construir una prisión o una cárcel?

¿Cuánto se gasta por cápita en el sistema de justicia penal?

¿Cuáles son las relaciones entre el gasto por cápita en justicia y la tasa de criminalidad de un país?

¿Qué proporción del gasto total del gobierno se dedica a la policía, los tribunales y el sistema carcelario?

¿Cómo ha variado esa proporción anualmente?

Además de las prioridades en información estadística sobre la delincuencia y la justicia penal del país, es importante que se puedan hacer comparaciones con países relativamente similares de la región o del mundo y considerar la situación nacional en un contexto mundial.

Con la potencialidad que tiene las técnicas estadísticas, permitirán que estos datos sirvan para elaborar diagnósticos cada cierto tiempo, tendencias, simulaciones y proyecciones, que ayudaran a tomar decisiones, a fin de combatir la delincuencia y garantizar la seguridad ciudadana.

¿Dónde están los datos?

Cuando se lleva a cabo una investigación,  luego de definir el problema y las variables que explican o describen los hechos que van a ser  medidos y evaluados, es necesario ir pensando en los datos, ya que de nada servirá determinar el problema, los objetivos y las variables, si luego nos enteramos que es difícil obtener los datos, tanto a nivel primario como secundario.

En algunos casos por la naturaleza del problema y de la investigación sólo será posible utilizar datos secundarios, es decir datos que se encuentran en documentos o en base de datos, elaboradas a partir de fuentes primarias, y que en la mayoría de los casos corresponden a  datos estadísticos de información permanente que se genera en las diferentes instituciones del estado; por ejemplo: las defunciones, enfermedades, las microempresas creadas mensualmente, flujo turístico por tipo de hotel, casos o expedientes  judiciales resueltos, número de edificios en construcción, número de viviendas construidas por distrito, número de sentenciados, alumnos matriculados por tipo de escuela, comportamiento del dólar, producción por sector, etc. La lista puede ser interminable. ¿Pero dónde están esos datos?

El gran productor, de la mayoría de estos datos es el INEI, que se encarga de acopiar, organizar y difundir  en forma oficial las estadísticas nacionales, pero también están todos los Ministerios que en gran medida cuentan con datos e información sectorial respectiva y están dispuestos en bases de datos, archivos en formatos Excel, SPSS, DBF, SQL, PDF o TXT, a las cuales se puede acceder directamente o realizar algunas transformaciones, para ser utilizados según el interés particular. Incluso en algunos casos se brinda datos en serie de tiempo es decir el comportamiento de una variable a través de los días, meses o años.

Detrás de estos datos hay recursos  dispuestos: equipos, oficinas, sistemas, papelería y útiles de oficina y sobre todo personas (administrativos, de apoyo y especialistas) y en algunos casos hay estadísticos; estos datos son el producto de una serie de esfuerzos, que ameritan ser utilizados, lo cual implicaría, analizarlos, exprimirlos y torturarlos a fin de encontrar explicaciones más sustanciales a la situación que se estudia.

El no darle uso a los datos, se pierde recursos y  oportunidades de no encontrar la solución a problemas cotidianos, y a prever situaciones en este mundo tan complejo y cada vez más insalvable. Sin embargo muchas de las soluciones esta en los propios datos que genera el problema, que luego de un análisis multidisciplinario se puede construir salidas inteligentes, económicas y de beneficio común, usando herramientas tecnológicas, estadística y decisión.

Empecemos tratando bien a los datos es la materia prima de la estadística, hay que hacer que hablen. Evitemos caer en la infoxicación.